CIUDADANIA
Las regiones fronterizas de Castilla y León y Norte de Portugal comprenden, en su conjunto, un área de 115.502 Km2 (19,7% del territorio ibérico y 2,6% de la Unión Europea) habitado por más de 5 millones de personas. El nexo articulador de ambas regiones es la región fluvial del Duero/Douro, bañada por sus 895 km de cauce de los que un centenar constituyen la frontera natural y administrativa entre España y Portugal.
El Norte de Portugal es una región dual, con una gran concentración demográfica en áreas más cercanas a la costa y áreas de baja densidad en el interior. La región tiene alrededor de 3,6 millones de habitantes. La subregión costera tiene una población densa y dispersa y un clima templado con inviernos húmedos, y su economía está fuertemente industrializada y orientada a la exportación. Las NUTS 3 interiores (Tierras de Trás-os-Montes y Douro), limítrofes con Castilla y León, representan menos del 10% de la población del Norte y tienen un patrón territorial en núcleos pequeños a muy pequeños, con un paisaje y un clima continental (clima mediterráneo, seco, con veranos calurosos e inviernos fríos).
Castilla y León es una comunidad de interior, más homogénea, con una población policéntrica y amplias zonas rurales de muy baja densidad. El clima y el paisaje son de tipo mediterráneo continental. Su población total ronda los 2,4 millones de habitantes, la mayoría de los cuales residen en grandes núcleos urbanos (varios por encima de los 100.000 habitantes). La densidad de población es casi siete veces menor que en el Norte de Portugal. En las dos NUTS 3 que limitan con el Norte de Portugal (provincias de Zamora y Salamanca) vive alrededor del 20% de la población regional.
Observatorio transfronterizo
La Comunidad de Trabajo Castilla y León-Norte de Portugal detecta la falta de datos transfronterizos fiables y comparables en el espacio de cooperación NORCYL.
Para solucionarlo, pone en marcha un observatorio estadístico eurorregional, una herramienta conjunta desarrollada para captar y sistematizar la información transfronteriza.
Costes de contexto transfronterizo
Se entiende por estos costes “aquellos derivados de la aplicación de disposiciones establecidas en normativas u otros instrumentos legales, cuyo control corresponde en exclusiva a entidades o instituciones gubernamentales o de carácter público y cuya aplicación incluye al territorio fronterizo entre España y Portugal”.
La Comisión Hispano-Portuguesa para la Cooperación Transfronteriza, en su IV reunión (Évora, 8 de mayo de 2009), acuerda la creación de un Comité Sectorial sobre “Costes públicos de contexto transfronterizo”. Sus integrantes (los Ministerios de Asuntos Exteriores español y portugués, y las Comunidades Autónomas españolas y CCDR portuguesas fronterizas) se reúnen por vez primera en Lisboa, el 13 de noviembre de 2009, y acuerdan constituir un Grupo de Trabajo específico sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo, para elaborar un informe sobre los costes públicos de contexto transfronterizo.
En sucesivos encuentros, el Grupo de Trabajo define los “Costes públicos de contexto transfronterizo”. Las relaciones entre las Administraciones Públicas con capacidad legislativa de España y Portugal, tanto estatal como autonómica, son cada vez más frecuentes y fluidas. Sin embargo, la dispersión de competencias y la falta de coordinación no favorecen la eficacia y complementariedad de los servicios y prestaciones. Apenas existen estructuras de gestión hispano-portuguesas, por lo que la transformación de la zona fronteriza en un espacio de oportunidades depende de la articulación de la normativa y los servicios, de la simplificación burocrática de los trámites y, en suma, de los caminos que los Estados, las Comunidades Autónomas y las entidades locales, sean capaces de abrir para los ciudadanos a través de la frontera.
Los integrantes de este Grupo de Trabajo (Comunidades Autónomas españolas y CCDR portuguesas fronterizas) acuerdan realizar un estudio para identificar los costes añadidos de contexto en la frontera hispano-lusa en varios SECTORES: transporte y comunicaciones; sanidad y emergencias; servicios sociales y empleo; administración pública; innovación y desarrollo empresarial. A la vista de sus conclusiones, realizarán propuestas concretas de estructuración de marcos normativos conjuntos (propuestas de reformas legislativas, protocolos o convenios entre las Administraciones Locales, Regionales o Nacionales) en cada campo, para la progresiva eliminación de los costes añadidos de contexto transfronterizo detectados.
El trabajo final será elevado (si procede) a la consideración de la Comisión hispano-lusa para la Cooperación Transfronteriza, creada al amparo del Tratado entre el Reino de España y la República Portuguesa sobre cooperación transfronteriza entre entidades e instancias Territoriales (2002) o Tratado de Valencia. Finalmente, el texto aprobado por la Comisión hispano-lusa contendrá propuestas concretas de actuación que deberán materializarse en acuerdos firmados por los Primeros Ministros de España y Portugal en las Cumbres anuales entre Estados, en propuestas de reformas legislativas, y en protocolos o convenios entre las Administraciones Locales, Regionales o Nacionales.
- Jornada técnica para la presentación del estudio de costes de contexto en el área del Transporte de Mercancías y la Logística (Valladolid, 21 de noviembre de 2012)
- Identificación de costes de contexto en el área de la Innovación y el Desarrollo Empresarial (Coimbra, 12 de mayo de 2011) – (Almeida, 14 de diciembre de 2011)
- Seminario sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo “Vivir en un contexto transfronterizo: costes y oportunidades” (Vigo, 21-22 de junio de 2010)
- Encuentros del Grupo de Trabajo sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo (constituido en Lisboa, el 13 de noviembre de 2009)
- Estudio de costes de contexto en el área de TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
- Transporte de Mercancías y Logística (Comunidad de Trabajo Castilla y León-Centro de Portugal)
- Estudio de costes de contexto en el área de SERVICIOS SOCIALES Y EMPLEO (Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal)